河北省卫生计生委关于实施单独两孩政策的指导意见

冀卫规指导〔2014〕4号

各设区市和定州、辛集市卫生计生委（人口计生委局），委直各单位：

　　根据中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》，我省积极推动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策）。经省十二届人大常委会第八次会议审议通过，从2014年5月30日起在全省实施单独两孩政策。

　　一、充分认识调整完善生育政策的意义

　　人口众多仍然是我省长期面临的基本省情，但人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素，适时调整完善生育政策，对我省经济社会发展具有十分重要的意义。一是有利于我省经济持续健康发展。调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。二是有利于家庭幸福与社会和谐。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。三是有利于促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头，起到调峰填谷作用，避免人口结构大起大落。

　　二、把握政策，规范审批程序

　　（一）适用范围和对象

　　单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件：

　　1.夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；

　　2.夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育（含收养，下同）一个子女或生育过一个以上子女，但现只存活一个子女。

　　3.夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养（以县级民政部门颁发的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或村、居委会出具证明为依据）的独生子女视为独生子女；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发放《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。

　　（二）审批程序

　　符合单独两孩政策的夫妻再生育，实行再生育审批。领取生育证后，方可生育。户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育；户籍同在我省的单独夫妇，按《河北省再生育审批管理办法》执行。

　　1.申请材料

　　①夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证；

　　②已生育子女户籍登记卡；

　　③第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）；

　　④夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。

　　2.审批流程

　　①本人申请。符合单独两孩政策规定申请再生育的夫妻，持上述申请材料，填写《再生育子女申请审批表》向所在单位（村、居委会）提出申请。

　　②单位核实。双方所在单位（村、居委会）应对申请人的婚育状况、申请理由进行认真审核，在单位（村、居委会）政务公开栏公示10日，接受群众监督。公示期满后，经确认无异议的，由公示单位在《再生育子女申请审批表》内签署意见，并按《河北省再生育审批管理办法》报夫妻一方户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处审核。

　　③乡级审核。乡（镇）政府或街道办事处对单独两孩申报材料认真审核无误后，将身份证、户籍登记卡、结婚证、第一个子女生育证（或《河北省政策外生育结论证》）复印存档，证件原件当场退还申请人；在《再生育子女申请审批表》上签署意见后，将《再生育子女申请审批表》、独生子女一方所在单位出具的《独生子女证明》、独生子女一方父母所在单位出具的《婚育情况证明》原件，一并上报县级卫生计生（人口计生）部门。证件复印由乡级受理机关负责，不得向群众收取任何费用。

　　申请再生育的夫妻，一方或双方为非农业的，由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级计划生育机构审核；双方均为农村居民的，由男方所在村委会报男方常住户口所在地的乡级计划生育机构审核。

　　乡（镇）政府或街道办事处在自受理申请之日起7个工作日内完成审核，报县级卫生计生（人口计生）部门审批；特殊情况下审核时限不得超过15个工作日。

　　④审查批准。县级卫生计生（人口计生）部门在7个工作日内完成审批，特殊情况下审查时限不得超过15个工作日。对符合单独两孩政策的，向乡级计划生育机构下达审核批复意见并签发生育证。对于夫妻一方或双方是国家工作人员的，将审查意见填入《再生育子女申请审批表》，随其他审批材料一并报送设区市卫生计生（人口计生）部门审批。设区市卫生计生（人口计生）部门应当在7个工作日内予以审批，特殊情况下审批时限不得超过15个工作日。

　　三、做好政策衔接

　　（一）在党的十八届三中全会决定公布后（2013年11月12日）、我省人大常委会《关于修改〈河北省人口与计划生育条例〉的决定》公布前（2014年5月30日），单独夫妇违法生育第二个子女的，按国家有关规定处理。

　　（二）单独两孩政策实施之前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，在单独两孩政策实施后，申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，原则上不再退还。

　　单独两孩政策实施以后领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，又申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，应予以退还。

　　（三）符合单独两孩政策自愿不再生育的夫妻，已办理过《独生子女父母光荣证》的，按有关规定继续享受独生子女父母奖励优惠；自愿申请领取《独生子女父母光荣证》的，从领证之日起按有关规定享受独生子女奖励优惠政策。